71万人、207项服务、22.27亿元：皖西一个区的"一卡通"是怎么落到村口的

在安徽六安裕安区，一张社保卡能干什么？

学生刷它进校门，老人刷它上公交、进老年食堂，茶农靠它领补贴，村民在村部就能把参保登记、待遇领取办完。这不是设想，是已经跑在日常里的场景。

近年来，裕安区把社会保障卡当作数字化政务服务的核心载体，一边推"高效办成一件事"改革，一边把服务往基层压，目标是让"数据多跑路、群众少跑腿"。拆开看，这条路是分五步走出来的。

第一步：先解决"谁来推"

一卡通涉及部门多，最容易卡在协同上。裕安区的做法是先把机制立起来——由区人社局牵头，联合数管局、交通局、文旅局、农业农村局、医保局等22个部门组建"一卡通"工作专班，实行"周调度、月通报、季评估"。

同时出台《裕安区社会保障卡居民服务"一卡通"实施方案》，明确"全省一单"的事项清单和服务标准，确保全区上下同标准、同流程、同质效，避免各搞一套。

机制跑顺了，底数也跟着厚实起来。截至2025年8月底，裕安区三代社保卡持卡人数达71.1万人；居民服务"一卡通"服务目录开通207项，长三角"一卡通"服务目录开通78项，人社领域95个服务事项全部开通。

第二步：让材料"消失"

群众办事最烦的是反复交材料。裕安区依托安徽省一体化政务服务平台、"皖事通"App 以及省、市社保卡"一卡通"平台，推进"数据最多采一次"改革：通过系统对接与数据共享，自动调用社保、医保等70余项信息数据，办退休、申领补贴、医保报销时，身份证、户口本这类纸质材料不必再重复提交。

结果是，97项政务服务事项、141项材料实现"免提交"。

卡本身也在承担更多。截至2025年8月底，通过社保卡发放的养老金、惠农补贴等资金累计超过22.27亿元，基本做到了"全待遇进卡、全业务用卡"。

针对重点人群还做了差异化安排：老年人、退役军人持卡可免费乘车，残疾人、学生享受乘车优惠。

EST-100第三代社保卡读卡器是一款桌面式、嵌入式二代三代社保卡多功能读写器，选配支持身份证读取、电子社保卡扫码、IC卡读取等多功能一体，提供SDK，支持二次开发。专为人社、医疗、银行、药店、景区、图书馆、交通、政务等行业而定制的多功能身份证社保卡读写终端，该产品适合全国的身份证和社保卡，可提供开发接口与各行业系统对接使用。

EST-100（M50）可直连 PC 电脑使用，也可以集成在自助终端、机器人、医疗终端产品里面使用，支持Windows、Android、Linux、ARM、单片机、麒麟、统信、鸿蒙、星光麒麟等国内外操作系统开发。

第三步：把窗口开到银行网点

如果服务只集中在政务大厅，"就近办"就落不了地。裕安区的解法是"社银合作"：全区设立82个社保卡一站式银行服务网点，配移动服务车和人社综合服务窗口配置社保卡读卡器、电子社保卡读卡器，把高频事项延伸到 ATM 机、智能柜员机等自助终端上。

群众持卡在银行网点就能自助办理社保查询、参保登记、信息变更、公交充值、待遇领取等20余项业务，实现"就近办、一次办、全天候办"。

场景还在往乡镇走。裕安区联合六安农村商业银行，在独山镇试点建设社保卡"一卡通"应用示范镇，把服务触角伸到政务服务、就医购药、交通出行、旅游观光、文化体验、惠农惠民资金发放、智慧党校、智慧校园、宾馆住宿、数字茶园等多个领域。独山中学的学生，如今就是刷社保卡进校园的。

第四步：给服务画一张地图

网点多了，新的问题变成"去哪儿办"。

裕安区创新推出"长三角政务地图"，在"皖事通"App 上线"社会保障卡居民服务一件事"服务专区，把人社业务、交通出行、文化旅游、就医购药等服务场景集成到一张图上。地图上实时显示全区82个社保卡服务网点、交通线路、景区位置和服务内容，支持一键导航、在线预约、扫码办理。

更关键的是，地图接入了"好差评"系统——服务好不好用，群众的评价会实时回流，成为动态监测和精准督导的依据。这让"一卡通"从单向供给变成了可反馈、可纠偏的闭环。

第五步：把"最后一公里"交给人

数字化再完善，也总有人过不去那道坎——老年人、残疾人、偏远乡村群众。

为此，裕安区构建起"区、乡、村"三级帮办代办体系：在22个乡镇（街道）便民服务中心和320个村（社区）设立"一卡通"服务专窗，配齐电子政务外网、高拍仪、自助终端，并设兼职帮办员岗位，提供上门办、陪同办、视频办等个性化服务。

在杨桥村、独山镇等示范村镇，校园管理、资金领取、老年食堂等20多个高频应用场景被集成到一起，村民在家门口就能把事办成。

小结

从22个部门的协同机制，到141项材料的免提交；从82个银行网点的自助通办，到一张可导航、可评价的政务地图；再到320个村（社区）的帮办专窗——裕安区的"一卡通"不是单一的技术改造，而是一套"机制+数据+网点+地图+人力"的